《能源管理體系要求》(GB/T23331-2009)國家標準由全國能源基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會提出并歸口，中國標準化研究院負責(zé)組織起草實施。中標認證中心作為中國標準化研究院的直屬單位具體承擔(dān)了標準的制定工作

一、標準編制背景
    能源管理體系概念的產(chǎn)生源自世界范圍內(nèi)的能源緊張和對能源問題的關(guān)注。世界經(jīng)濟的發(fā)展需求與能源制約的矛盾喚醒和強化了人們的能源危機意識。在能源管理中，人們逐漸認識到開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個方面, 單純的依靠節(jié)能技術(shù)并不能最終解決能源供需矛盾等問題。應(yīng)用系統(tǒng)的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動行為節(jié)能，進行能源管理體系建設(shè)成為能源管理的關(guān)鍵。一些思想前瞻的組織建立了能源管理隊伍，有計劃地將節(jié)能措施和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，使得組織能夠持續(xù)降低能源消耗、提高能源利用效率，這不僅促進了系統(tǒng)管理能源理念的誕生，也推動了許多國家能源管理體系標準的開發(fā)與應(yīng)用。

（一）相關(guān)國家能源管理體系標準的制定及實施情況
    國際上有關(guān)國家制定并實施了能源管理體系國家標準，如英國能源效率辦公室針對建筑能源管理制定的《能源管理指南》、美國國家標準學(xué)會（ANSI）制定的MSE2000《能源管理體系》、瑞典標準化協(xié)會制定的《能源管理體系說明》、愛爾蘭國家標準局（NSAI）制定的《能源管理體系 要求及使用指南》、丹麥標準協(xié)會發(fā)布的《能源管理規(guī)范》等。此外，韓國也發(fā)布了相應(yīng)的國家標準，德國和荷蘭也制定了相應(yīng)的能源管理體系規(guī)范。另外，歐洲標準化委員會（CEN）和歐洲電氣技術(shù)標準化委員會（CENELEC）共同組建了一個特別工作小組，研制三個與能源管理有關(guān)的歐洲標準，其中即包括一項能源管理體系標準。

（二）國際組織對能源管理體系標準研制的推動情況
    聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）也在積極推進能源管理體系國際標準的制定進程。2007年初至今，先后在奧地利、泰國和中國召開了3次關(guān)于能源管理體系標準的國際研討會，特別是2008年4月在北京由國家標準委（SAC）和UNIDO共同組織召開的能源管理體系標準國際研討會上，ISO、UNIDO以及相關(guān)國家標準化組織的代表和專家就能源管理體系國際標準的結(jié)構(gòu)、核心理念、要素、與其他國際標準的差異等進行了卓有成效的交流和討論，并就能源管理體系國際標準的框架內(nèi)容達成基本共識。這幾次重要會議的召開為我國能源管理體系標準的研制提供了改進和完善的機會。
另外，為推動能源管理體系國際標準的制定，ISO成立了ISO/PC242-能源管理體系項目委員會，由美國、中國、巴西和英國共同承擔(dān)該委員會的相應(yīng)職務(wù)，由美國和巴西承擔(dān)秘書處的工作。該委員會已于2008年9月召開第一次工作會議，起草標準草案。

二、實施能源管理體系標準的意義
    在國家宏觀能源政策的導(dǎo)向下，能源管理工作在我國已經(jīng)得到了高度重視并取得了一定成績，但由于在能源管理經(jīng)驗、節(jié)能意識、應(yīng)用方法和人員能力建設(shè)等方面存在的不足，使得組織能源管理的各項目標、制度和措施之間尚不能形成一個有機整體，缺乏全面系統(tǒng)地策劃、實施、檢查和改進，缺乏全過程系統(tǒng)的科學(xué)監(jiān)控，系統(tǒng)的能源管理思想沒有在管理中得到具體體現(xiàn)和取得預(yù)期的績效。為了切實地加強和完善組織的能源管理，促進節(jié)約能源并有效降低組織生產(chǎn)經(jīng)營成本，需要有新的思路、新的管理理論和方法。推行規(guī)范化管理、建立能源管理體系，便是一條科學(xué)可行的途徑。其重要意義在于：
1、有利于促進國家能源方面法律法規(guī)、政策、標準和其他要求的實施。建立能源管理體系標準能夠有效地將組織現(xiàn)有的管理制度與相關(guān)的法律法規(guī)、政策、標準以及其他的能源管理要求有機結(jié)合，形成規(guī)范合理的一體化管理體系，使組織能夠科學(xué)的強化能源管理，降低能源消耗、提高能源利用效率，促進組織節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。
2、有利于組織將節(jié)能工作落到實處。這是由于傳統(tǒng)的能源管理方式，只解決了“誰來做、做什么”的問題，而“如何做”、“做到什么程度”，主要由執(zhí)行者憑個人的經(jīng)驗甚至意愿來決定，導(dǎo)致有些節(jié)能工作不能達到預(yù)期的效果，更不可能實現(xiàn)能源管理的持續(xù)改進。通過系統(tǒng)地建立一套科學(xué)合理且具有可操作性的能源管理體系，能夠大大減少工作中的隨意性，提高能源管理工作的系統(tǒng)性和整體水平，同時，還可通過能源管理績效評價，達到持續(xù)改進的目的。
3、有利于及時發(fā)現(xiàn)能源管理工作中職責(zé)不明確、程序不規(guī)范、結(jié)果不清楚等問題，為建立和完善相互聯(lián)系、相互制約和相互促進的能源管理體系結(jié)構(gòu)提供保障。能源管理體系標準將強化“工作到位、責(zé)任落實，一切工作要結(jié)果”的管理要求，通過挖掘節(jié)能潛力以及查找能源管理工作中的問題，不斷的降低組織能源消耗、提高能源利用效率，從而實現(xiàn)組織的能源方針和能源目標。

三、能源管理體系標準簡介
1、堅持全過程控制：降低能源消耗、提高能源利用效率都是在產(chǎn)品實現(xiàn)和服務(wù)提供的行為活動中體現(xiàn)的，能源管理體系標準更應(yīng)注重對過程的控制要求。
2、運用PDCA循環(huán)：通過在組織內(nèi)各層次應(yīng)用PDCA概念進行能源因素識別、目標指標和管理方案制定，以及運行控制、檢查和管理評審等活動，最終實現(xiàn)保持和持續(xù)改進能源管理的過程能力。
3、充分結(jié)合能源管理的特點：將能源管理的特點充分體現(xiàn)在能源管理體系的各項具體要求中，努力與現(xiàn)行的能源管理方法，如與能源診斷、綜合能耗計算、節(jié)能量計算等技術(shù)相結(jié)合。
4、充分借鑒現(xiàn)有的管理體系標準：我國能源管理體系標準遵循了管理體系標準的國際慣例、發(fā)展趨勢和一般要求，借鑒ISO9001、ISO14001、ISO27001等應(yīng)用比較廣泛的國際管理體系標準的理念和方法，在標準構(gòu)架、相關(guān)表述和要求方面與國際通行的管理模式相協(xié)調(diào)。

四、現(xiàn)實中實施能源管理體系能為組織帶來什么
1、樹立良好的社會形象，為國家節(jié)能減排做出貢獻；
2、有助于企業(yè)能源的節(jié)約和合理利用，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，有利于企業(yè)經(jīng)濟效益的增長，在能源資源價格不斷上漲時保持競爭力；
3、有利于滿足市場、用戶和各相關(guān)方的要求，有利于減少信貸和保險機構(gòu)的風(fēng)險，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷售和市場開拓；
4、有利于完成國家對企業(yè)下達的節(jié)能指標；
5、有利于獲得國家各類獎勵及財稅政策支持，如國家對節(jié)約每噸標準煤給予組織200-250元的政策補貼，條件是組織必須擁有完善的能源管理體系制度；
6、有利于企業(yè)為今后開展的，以此標準為基礎(chǔ)的國家能源管理體系認證做準備，同時培養(yǎng)企業(yè)能源管理方面的人才，為組織能源管理提供有效保障。