題目：工會在企事業(yè)單位職業(yè)健康安全管理體系建設中的作用

作者：北京航協(xié)認證中心有限責任公司杭州分公司-沈正國

摘要：為了向相關方證實對勞動者的職業(yè)健康安全（包括促進和保護他們的生理和心理健康）負責，越來越多的企事業(yè)單位建立了滿足GB/T 45001-2020/ISO 45001:2018標準要求的職業(yè)健康安全管理體系。工會應在職業(yè)健康安全管理體系建設中發(fā)揮重要的作用。

目錄：

1. 職業(yè)健康安全管理體系的概念、作用和成功因素

2. 關于勞動保護的政策和法律法規(guī)

3. GB/T45001標準與工會有關的條款介紹

4. 工會在職業(yè)健康安全管理體系的建設中如何發(fā)揮作用

正文：

一、職業(yè)健康安全管理體系的概念、作用和成功因素

根據(jù)“全國認證認可信息公共服務平臺”數(shù)據(jù)統(tǒng)計查詢，截止到2021年2月，我國境內(nèi)營業(yè)的認證機構(gòu)發(fā)放的職業(yè)健康安全管理體系認證證書處于有效狀態(tài)的共有278369張。這一數(shù)據(jù)在五年前，也就是2016年2月的統(tǒng)計結(jié)果是93397張。可見，職業(yè)健康安全管理體系已經(jīng)在企事業(yè)單位中迅速普及。

根據(jù)GB/T 45001-2020/ISO 45001:2018 《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》，職業(yè)健康安全指“影響或可能影響工作場所內(nèi)的員工或其他工作人員（包括臨時工和承包方員工）、訪問者或其他人員的健康安全的條件和因素”；職業(yè)健康安全管理體系是實現(xiàn)“防止工作人員受到與工作相關的傷害和健康損害并提供健康安全的工作場所”這一方針的管理體系。

GB/T45001標準提出，企事業(yè)單位應對工作人員和可能受其活動影響的其他人員的職業(yè)健康安全負責，包括促進和保護他們的生理和心理健康。

企事業(yè)單位建立職業(yè)健康安全管理體系的目的，是為了系統(tǒng)地管理職業(yè)健康安全風險（如職業(yè)病、人身傷亡等），提高職業(yè)健康安全績效（如合規(guī)、員工滿意、健康幸福指數(shù)等）；企事業(yè)單位獲取和保持職業(yè)健康安全管理體系體系認證證書的目的，是向相關方（如社會、顧客、員工等）證明，本單位已經(jīng)建立符合GB/T45001標準的職業(yè)健康安全管理體系，將職業(yè)健康安全風險納入日常管理之中，承諾防止與工作相關的傷害和健康損害，承諾提供健康安全的工作場所，并持續(xù)改進職業(yè)健康安全績效，滿足相關方的需求和期望。

職業(yè)健康安全管理體系認證證書通常在合格供應商評價、招投標、優(yōu)秀企業(yè)評價、政府政策獎勵等方面作為必選的證書之一。

GB/T45001標準提出，企事業(yè)單位的職業(yè)健康安全管理體系要獲得成功，取決于領導作用、承諾以及單位各層次和職能的參與。成功的關鍵因素包括工作人員及其代表的協(xié)商和參與，以及為提升職業(yè)健康安全績效而對職業(yè)健康安全績效的持續(xù)監(jiān)視和評價。

二、關于勞動保護的政策和法律法規(guī)

“勞動保護”是國家和單位為保護勞動者在勞動生產(chǎn)過程中的安全和健康所采取的立法、組織和技術措施的總稱。勞動保護的目的是為勞動者創(chuàng)造安全、衛(wèi)生、舒適的勞動工作條件，消除和預防勞動生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的傷亡、職業(yè)病和急性職業(yè)中毒，保障勞動者以健康的勞動力參加社會生產(chǎn)，促進勞動生產(chǎn)率的提高，保證社會主義現(xiàn)代化建設順利進行。保護勞動者在生產(chǎn)勞動過程中的安全與健康，它是黨和國家的一項基本方針。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次會議提出，到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，包括人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治社會、健康中國。

習總書記在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話（2020.11.24），要求切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好勞動者合法權益；不斷提高勞動者收入水平，改善勞動安全衛(wèi)生條件，使廣大勞動者共建共享改革發(fā)展成果；要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。

我國《勞動法》規(guī)定，勞動者享有獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利、享受社會保險和福利的權利；勞動者有權依法參加和組織工會，工會代表和維護勞動者的合法權益，依法獨立自主地開展活動；勞動者依法通過職工大會、職工代表大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協(xié)商。

我國還頒布了《工會法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》、《精神衛(wèi)生法》《勞動保護監(jiān)察條例》、《女職工勞動保護特別規(guī)定》、《未成年工特殊保護規(guī)定》、《集體合同規(guī)定》、《工會勞動保護監(jiān)督檢查三個條例》等一系列法律法規(guī)，對勞動保護在不同領域作出規(guī)定。

三、GB/T45001標準與工會有關的條款介紹

GB/T45001-2020《職業(yè)健康安全管理體系 要求及使用指南》等同采用了ISO45001:2018標準內(nèi)容，其中描述管理體系要求的條款從4.1“理解組織及其所處的環(huán)境”至10.3“持續(xù)改進”共分7個章節(jié)23個條款。部分條款直接或間接涉及到了工會的相關工作。現(xiàn)逐一分析如下：

1）4.1“理解組織及其所處的環(huán)境”。標準要求企事業(yè)單位應確定與本單位職業(yè)健康安全管理體系有關的內(nèi)外部工會建設的狀態(tài)，作為本單位職業(yè)健康安全管理體系是否適宜的判斷標準。這些狀態(tài)包括本單位是否建立了工會，工會的能力和作用，上級工會對本單位的影響，等等。

2）4.2“理解工作人員和其他相關方的需求和期望”。標準要求企事業(yè)單位應理解工作人員及其他相關方的有關需求和期望。這當然包括了工會對職業(yè)健康安全、勞動保護的關切，包括工會提出的與勞動保護有關的任何要求（如集體合同條款、工會制度、職代會決議、勞動保護監(jiān)督、工作條件和勞動福利標準等）。

3）5.1“領導作用和承諾”。標準要求企事業(yè)單位的最高管理層應承諾a~m）13個方面，這些承諾均是公開的，包括在職代會、生產(chǎn)經(jīng)營會議、安委會等場合作出。特別是5.1 m）條款，要求最高管理層支持健康安全委員會的建立和運行。標準沒有明確健康安全委員會具體的組織形式，但是由于我們國家法律規(guī)定工會代表和組織職工依照法律規(guī)定，參加本單位民主管理和民主監(jiān)督，所以工會理所應當承擔、發(fā)揮或參與健康安全委員會的組織職能。

4）5.2“職業(yè)健康安全方針”。標準要求職業(yè)健康安全方針應包含五個方面的承諾，其中包括工作人員及其代表的協(xié)商和參與。中國工會是中國共產(chǎn)黨領導的工人階級群眾組織，是會員和職工利益的代表。維護職工合法權益是工會的基本職責。所以，工會各級組織通常就是工作人員的代表。

5）5.3“組織的角色、職責和權限”。基層工會組織通常依托于企事業(yè)行政的授權和資源環(huán)境中運行，工會在行政樓內(nèi)辦公，借用企事業(yè)單位的軟硬件資源，如辦公室、會所、通訊網(wǎng)絡等，遵守行政管理部門關于行政管理的統(tǒng)一規(guī)定。企事業(yè)單位在建立職業(yè)健康安全管理體系時，通常也要求體系覆蓋到工會的職能、場所和活動之中，要求工會遵守單位的職業(yè)健康安全管理體系要求。因此，工會各級組織應為其所控制部分承擔職業(yè)健康安全管理體系方面的職責。

6）5.4“工作人員的協(xié)商和參與”。標準要求企事業(yè)單位應建立、實施和保持過程，用于在職業(yè)健康安全管理體系的開發(fā)、策劃、實施、績效評價和改進措施中與所有適用層次和職能的工作人員及其代表的協(xié)商和參與。也就是說，企事業(yè)單位應有流程和制度規(guī)定基層工會參與職業(yè)健康安全體系的民主管理。

標準明確提出應及時向工會提供明確的、易理解的和相關的職業(yè)健康安全管理體系信息的訪問渠道。不能因為工會無法獲得相關信息而導致無法發(fā)揮作用。

標準明確提出要消除和盡可能地減少妨礙參與的障礙或壁壘，包括要及時回應工會或職工的關切和意見、建議，對工會成員和職工實施職業(yè)健康安全和勞動保護知識培訓，保護職工免受報復等。

標準提出九個方面的協(xié)商（決策前征詢意見）：

1. 確定相關方的需求和期望；

2. 建立職業(yè)健康安全方針；

3. 適用時，分配組織的角色、職責和權限；

4. 確定如何滿足法律法規(guī)要求和其他要求；

5. 制定職業(yè)健康安全目標并為其實現(xiàn)進行策劃；

6. 確定對外包、采購和承包方的適用控制；

7. 確定所需監(jiān)視、測量和評價的內(nèi)容；

8. 策劃、建立、實施和保持審核方案；

9. 確保持續(xù)改進。

標準提出了七個方面的參與（參加決策）：

1. 確定其協(xié)商和參與的機制；

2. 辨識危險源并評價風險和機遇；

3. 確定消除危險源和降低職業(yè)健康安全風險的措施；

4. 確定能力要求、培訓需求、培訓和培訓效果評價；

5. 確定溝通的內(nèi)容和方式；

6. 確定控制措施及其有效的實施和應用；

7. 調(diào)查事件和不符合并確定糾正措施。

標準強調(diào)了非管理類工作人員的在上述9+7條的協(xié)商和參與。生產(chǎn)經(jīng)營的一線職工就是非管理類工作人員，工會應關注在基層一線，是否已經(jīng)建立有工會組織（如職工代表、工會小組等）。

如果企事業(yè)單位無法實現(xiàn)以上9+7條款的要求，就是不符合GB/T45001-2020標準要求。

標準明確了應為協(xié)商和參與提供必要的機制、時間、培訓和資源。哪些都相應地成為了工會的權利。

7）6.1“應對風險和機遇的措施”。標準要求企事業(yè)單位在策劃職業(yè)健康安全管理體系時，應考慮工會對職業(yè)健康安全問題的關切，并參與確定所需應對的風險和機遇。這些關切通常包括一線職工對工作條件、勞動保護條件、勞動福利的需求和期望，以及他們對風險的感知；還包括與勞動保護、職工權益有關的工會法律法規(guī)要求。

8）6.2“職業(yè)健康安全目標及其實現(xiàn)的策劃”。標準要求與職業(yè)健康安全有關的工作目標應與職業(yè)健康安全方針（五個方面承諾）一致，并考慮與工會組織協(xié)商的結(jié)果。

9）7.2“能力”。標準要求那些影響職業(yè)健康安全績效的工作人員應具備能力。在工會組織中，影響職業(yè)健康安全績效的，通常有工會負責人、勞動保護監(jiān)督小組成員、班組工會小組長等崗位，這些崗位的能力培養(yǎng)，應列為工會工作的關鍵內(nèi)容。

10）7.4“溝通”。標準要求明確職業(yè)健康安全管理體系信息得到必要的溝通。工會有權獲得哪些信息，如何獲得，以保證工會能發(fā)揮應有的作用。這些溝通的策劃，應考慮應遵守的相關法律法規(guī)要求和合規(guī)義務，如工會、安全生產(chǎn)、勞動法、職代會決議等。

11）8.1“運行策劃和控制”。標準要求職業(yè)健康安全管理體系的運行應使工作適合于工作人員，是否適合就需要考慮工作人員的感受。由于工會的會員組成可能還會涉及非本單位職工，可以考慮勞務派遣人員、臨時工等工作人員的勞動保護，如何實現(xiàn)。工會有權與行政協(xié)商，考慮如何控制那些可能影響職工利益的外包、采購和承包方活動。

12）9.1“監(jiān)視、測量、分析和評價績效”。標準要求對職業(yè)健康安全工作實施監(jiān)視、測量、分析和評價。按我國工會相關法律法規(guī)，工會是企事業(yè)單位勞動保護工作的監(jiān)督者。這就需要工會確定需要監(jiān)視哪些工作，怎么監(jiān)視，監(jiān)視的依據(jù)是什么，如何評價監(jiān)視和測量的結(jié)果等等。工會有權要求企事業(yè)單位就合規(guī)性風險采取必要的措施。

13）9.2“內(nèi)部審核”。標準要求企事業(yè)單位在策劃審核方案時與工會協(xié)商，并確保向工會組織報告相關的審核結(jié)果。工會可以考慮是否派觀察員參與到內(nèi)審活動之中。

14）9.3“管理評審”。標準要求應將工作人員的協(xié)商和參與情況輸入到管理評審中去，這樣工會通常需要參與管理評審了。管理評審活動形成的報告、決議，發(fā)布前應與工會進行溝通。

15）10.2“事件、不符合和糾正措施”。標準要求當與職業(yè)健康安全有關的事件或不符合發(fā)生時，企事業(yè)單位應在工會的參加下，調(diào)查、評審不符合，確定原因，評價是否需要采取糾正措施。這也是我國相關法律法規(guī)的規(guī)定。事件分析、后續(xù)措施以及措施的有效性的結(jié)果，應與工會進行溝通。

16）10.3“持續(xù)改進”。標準要求企事業(yè)單位就有關持續(xù)改進的結(jié)果與工會進行溝通。這通常在職代會上實現(xiàn)。

以上對GB/T45001標準部分條款的粗淺分析，不等于說其它未提到的條款與工會工作沒有關系了。

四、工會在職業(yè)健康安全管理體系的建設中如何發(fā)揮作用

企事業(yè)單位應當依法建立工會組織，工會代表和組織職工參與企事業(yè)單位的民主管理，不斷發(fā)展工人階段的先進性。可以根據(jù)工作需要，在分廠、車間（科室）建立分廠、車間（科室）工會委員會。按照生產(chǎn)（行政）班組建立工會小組，民主選舉工會小組長，積極開展工會小組活動。

工會在企事業(yè)單位中，按照促進企事業(yè)發(fā)展、維護職工權益的原則，與行政方面建立協(xié)商制度，保障職工的合法權益，調(diào)動職工的積極性，促進企事業(yè)的發(fā)展。企事業(yè)工會基層委員會的基本任務是：代表和組織職工依照法律規(guī)定，通過職工代表大會、廠務公開和其他形式，參加本單位民主管理和民主監(jiān)督。協(xié)助和督促行政方面做好職業(yè)健康安全、勞動保護、安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等方面的工作，推動落實職工福利待遇。

建立和實施職業(yè)健康安全管理體系，是企事業(yè)單位提升職業(yè)健康安全績效的戰(zhàn)略決策。同時，也是企事業(yè)單位工會組織發(fā)揮組織優(yōu)勢，更好地維護本單位職工權益的重大機遇。工會可以在以下方面發(fā)揮重要作用：

1）在獲得企事業(yè)單位擬建立和實施符合GB/T45001標準的職業(yè)健康安全管理體系的信息時，及時作出反應。與單位最高管理層（領導班子）協(xié)商，考慮參與到體系建設中去。協(xié)商的內(nèi)容可以包括工會以什么形式參與（工作機制）、誰參與（健康安全委員會成員）、角色和責任、戰(zhàn)略規(guī)劃、方針、范圍和程度等。協(xié)商的結(jié)果將在體系籌建的推進計劃中體現(xiàn)。

2）參與培訓。工會組織那些將參與到職業(yè)健康安全管理體系的建立和實施過程中的人員進行培訓，培訓內(nèi)容包括對GB/T45001標準的理解、職業(yè)健康安全風險知識、勞動保護知識、職工權益知識、工會知識等通用知識，以及勞動保護檢查的方法、職工意見處理方法、工作表單的填寫等專項技能。 工會關鍵崗位的人員的能力，是影響工會是否能發(fā)揮作用的非常重要的因素，不能忽略。

3）參與文件評審。職業(yè)健康安全管理體系在籌建過程中，會形成很多重要的體系文件，如手冊、程序文件、危險源清單、合規(guī)義務清單、方針目標、工作計劃、崗位職責等等，這些文件將指導將來的體系如何運行。工會應積極地參與對這些體系文件的評審，并按不同層次、不同領域進行分工。如工會主席可以評審手冊，程序文件可以交給各分工會/委員會負責人評審，基層工會小組長可以評審在其工作區(qū)域范圍內(nèi)的危險源辨識結(jié)果及策劃的應對措施是否適宜，等等。工會對體系文件的評審，可以幫助職業(yè)健康安全管理體系實現(xiàn)全員參與的管理原則，真正地落地。

4）參與到職業(yè)健康安全管理體系的重要活動中去，如危險源辨識、內(nèi)審、合規(guī)性評價、管理評審、健康安全委員會、目標指標考核、外部供方評價、優(yōu)秀班組建設、事故事件調(diào)查、技改/建設項目評審等。在參與前，應確保工會工作人員具備相應的能力。前期可以要求行政幫帶輔導，以學習為主的目的參與其中，一步步提升專業(yè)能力。

5）組織勞動保護監(jiān)督檢查工作。在勞動保護監(jiān)督檢查過程中，要有策劃、有系統(tǒng)，要有分工、有日程、有提綱、有準則，檢查活動應形成文件和記錄，而不是走馬觀花。要檢查過程中，要時刻牢記自己的角色和使命，是維護職工利益，而非行政部門的安全生產(chǎn)檢查。要尊重一線職工對工作條件、職業(yè)健康安全風險的認知，多與職工交談，站在職工的角度考慮問題。要監(jiān)督檢查公司行政部門對職業(yè)健康安全、勞動保護、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等領域的職責的履行情況，發(fā)現(xiàn)有不符合，應向行政主管領導書面報告，并跟蹤后續(xù)改進的情況。

工會應督促企事業(yè)單位開展職業(yè)健康體檢，建立健康檔案；開展一線職工療休養(yǎng)；建立職業(yè)健康大病救助制度、救助基金等。

建立班組一線職工安全監(jiān)督員制度，賦予其日常安全監(jiān)督權力和職責，有權在發(fā)現(xiàn)安全隱患時叫停生產(chǎn)。

6）做好工會本職工作范圍內(nèi)的職業(yè)健康安全工作。包括對工會控制的場所的安全管理，如劇場、體育場、培訓室、活動室、職工之家區(qū)域、辦公區(qū)域等場所的危險源辨識、風險評價，以及相應的管理措施和應急措施。還包括工會組織的活動的風險預防，特別是表演、勞動競賽、戶外郊游、參觀訪問等。

7）做好職工意向收集處理，和滿意度調(diào)查工作。工會應向單位基層開放溝通渠道，如手機微信APP、辦公信息軟件、意見收集箱、工會接待室等，方便職工反應問題。對經(jīng)查證屬實的與職業(yè)健康安全有關的事項，應正式形成文件，按流程處理，并將處理的結(jié)果反饋給當事人，處理結(jié)果及當事人的滿意情況應形成記錄。工會可以周期性地開展職工滿意調(diào)查，針對職工關注的話題開展系統(tǒng)地調(diào)查，如工作條件、薪酬福利、勞動保護、職業(yè)發(fā)展、工作壓力等。調(diào)查的結(jié)果有利于對職業(yè)健康安全管理的績效進行客觀的評價，也有利于企事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)可改進的方向。

8）組織好職工代表大會。要確保職工代表能代表廣大一線基層的職工，注重職工代表的能力，注重職代會提案的質(zhì)量。工會可以將日常對職業(yè)健康安全管理體系的意見和建議，整理成文，利用職代會與單位的最高管理層協(xié)商。利用職代會形成與行政協(xié)商一致的成果，如形成新的集體協(xié)議、管理制度、工作計劃等。

工會作為法定的職工利益代表，應在企事業(yè)單位職業(yè)健康安全管理體系建設中發(fā)揮重要的作用。

引用資料：

1. GB/T 45001-2020/ISO 45001:2018 職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南

2. 中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報

3. 在全總十七屆四次執(zhí)委會議上的講話（2021.2.5）—— 王東明

4. 中國工會章程（2018.10.26）

5. 在全國勞動模范和先進工作者表彰大會上的講話（2020.11.24）——習近平